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以案釋法|安全生產(chǎn)優(yōu)秀執(zhí)法案例
發(fā)布時(shí)間 2023-06-20
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1.吉林省應(yīng)急管理廳對某鞭炮煙花有限公司及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰案
【基本案情】
2022年1月13日，吉林省應(yīng)急管理廳執(zhí)法人員在對某鞭炮煙花有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在以下問題：新建煙花爆竹倉儲(chǔ)庫房建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意，并擅自動(dòng)工建設(shè)。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十三條第二款的規(guī)定。執(zhí)法人員當(dāng)場出具了《現(xiàn)場處理措施決定書》《責(zé)令限期整改指令書》，要求該企業(yè)立即停止建設(shè)，撤出相關(guān)人員，對該庫房予以查封整頓，責(zé)令限期完成隱患整改。
【處理結(jié)果】
吉林省應(yīng)急管理廳依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十八條第二項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令某鞭炮煙花有限公司停止建設(shè)，限期改正，并作出罰款人民幣20萬元的行政處罰決定；對該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作出罰款人民幣2萬元的行政處罰決定。
【典型意義】
安全設(shè)施是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，將危險(xiǎn)有害因素控制在安全范圍內(nèi)，減少、預(yù)防和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患所配備的裝置（設(shè)備）和采取的措施。企業(yè)用于儲(chǔ)存煙花爆竹的庫房建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，特別是在沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)的情況下，開始動(dòng)工建設(shè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求，不僅無法保障重要安全設(shè)施設(shè)計(jì)與實(shí)際建設(shè)的一致性，而且后期投用的安全風(fēng)險(xiǎn)極大。加之本案發(fā)生時(shí)間恰逢煙花爆竹銷售旺季，對該企業(yè)實(shí)施“一案雙罰”，進(jìn)一步提高了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法律意識，有力震懾了煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目違法行為，對防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制事故發(fā)生具有較強(qiáng)的借鑒意義。
2.黑龍江省齊齊哈爾市應(yīng)急管理局對某鋼結(jié)構(gòu)有限公司行政處罰案
【基本案情】
2022年4月12日，黑龍江省齊齊哈爾市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對某鋼結(jié)構(gòu)有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)車間長期處于租賃狀態(tài)，但該公司未對承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理，同時(shí)作業(yè)現(xiàn)場存在多項(xiàng)安全隱患。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定。
【處理結(jié)果】
經(jīng)查，該企業(yè)涉案車間因疫情等多方因素影響長期處于停產(chǎn)狀態(tài)。在案件辦理過程中，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人積極開展安全隱患整改工作，在隱患整改期間主動(dòng)封閉可能造成事故發(fā)生的危險(xiǎn)區(qū)域，并組織合作方從速簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議；同時(shí)積極接受應(yīng)急管理部門安全管理方面的服務(wù)指導(dǎo)，以案為戒，組織企業(yè)全員召開專項(xiàng)安全工作會(huì)議，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識，舉一反三、全面查改安全事故隱患，并對下步安全生產(chǎn)工作提出具體要求，及時(shí)消除可能造成的危害后果。經(jīng)法定程序，齊齊哈爾市應(yīng)急管理局認(rèn)定該企業(yè)上述行為符合《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十六條第二項(xiàng)的從輕處罰情節(jié)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，按照裁量范圍中檔以下確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，最終對該企業(yè)作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定；對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人作出罰款人民幣4000元的行政處罰決定。
【典型意義】
總結(jié)分析全國安全生產(chǎn)事故案例，只包不管、以包代管一直是高頻問題。租賃單位在安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理中缺位，承租單位安全管理能力不足，就會(huì)造成安全生產(chǎn)事故隱患大量出現(xiàn)。本案通過對租賃單位進(jìn)行處罰，同時(shí)以案釋法，充分向企業(yè)闡明租賃雙方在生產(chǎn)經(jīng)營過程中各自應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)，避免出現(xiàn)安全管理缺位的現(xiàn)象，指導(dǎo)雙方明確各自管什么、怎么管、管到什么程度。特別要杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，雙方推脫搪塞，不依法履行賠償責(zé)任和法律責(zé)任的行為。同時(shí)在裁量過程中，充分考慮企業(yè)實(shí)際困難和整改積極性等從輕處罰情節(jié)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法?，F(xiàn)階段市場主體多元化，廠房租賃行為日漸增多，因管理缺位造成的事故亦頻發(fā)，此案提醒執(zhí)法人員要以現(xiàn)場安全管理為導(dǎo)向，深入查找涉及多方管理的企業(yè)各自職責(zé)履行情況，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對同類問題持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。
3.上海市浦東新區(qū)消防救援支隊(duì)對某置業(yè)有限公司、某消防技術(shù)工程有限公司及其主要負(fù)責(zé)人行政處罰案
【基本案情】
2022年2月22日，上海市浦東新區(qū)消防救援支隊(duì)消防監(jiān)督員對某置業(yè)有限公司進(jìn)行“雙隨機(jī)”檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司地上第1-12層西側(cè)消防電梯前室正壓送風(fēng)口均被石膏板封堵。消防監(jiān)督員隨即對為其提供消防設(shè)施維保的某消防技術(shù)工程有限公司開展消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量檢查，通過調(diào)閱檢測當(dāng)天監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)該公司工作人員未出現(xiàn)在某置業(yè)有限公司第1-12層西側(cè)消防電梯前室的任一樓層進(jìn)行具體部位檢測，便出具了“正壓送風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常”的年度檢測報(bào)告。某置業(yè)有限公司行為違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定；某消防技術(shù)工程有限公司行為違反了《中華人民共和國消防法》第三十四條、《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第十八條第二項(xiàng)的規(guī)定。
【處理結(jié)果】
綜合考慮案件辦理過程中，涉事企業(yè)積極配合執(zhí)法部門及時(shí)整改，未造成嚴(yán)重后果，且前期未被行政處罰過，外部正處于疫情防控期間，企業(yè)經(jīng)營困難。綜合考慮多種因素，上海市浦東新區(qū)消防救援支隊(duì)依照消防行政處罰裁量的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)集體決定后，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，對某置業(yè)有限公司作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定；依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十九條第一款的規(guī)定，對某消防技術(shù)工程有限公司作出罰款人民幣5萬元，并處沒收違法所得6000元的行政處罰決定；對某消防技術(shù)工程有限公司法定代表人作出罰款人民幣1萬元的行政處罰決定。
【典型意義】
社會(huì)單位依法委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測和消防安全評估，消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系委托單位的消防安全，劣質(zhì)服務(wù)可能會(huì)造成重大消防安全隱患。通過服務(wù)質(zhì)量核查，充分厘清服務(wù)機(jī)構(gòu)與委托單位的責(zé)任邊界，有利于推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)、委托單位、監(jiān)管部門“共治共管”消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的良性局面，有效維護(hù)社會(huì)單位消防安全。本案涉事企業(yè)在明知前室正壓送風(fēng)口均被石膏板吊頂封堵的情況下，依然要求技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具合格的檢測報(bào)告，此類現(xiàn)象在維保和檢測市場絕非偶然現(xiàn)象，嚴(yán)肅追究業(yè)主和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為，釋放從嚴(yán)監(jiān)管的強(qiáng)烈信號，對于提升單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任起到了很好的震懾作用。同時(shí)結(jié)合違法情節(jié)，統(tǒng)籌考慮單位前期管理情況和外部環(huán)境因素，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，按照自由裁量基準(zhǔn)較輕的量罰幅度實(shí)施處罰，有助于減輕疫情下企業(yè)負(fù)擔(dān)，致力于營造良好的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“情理法”有機(jī)融合。
來源：中國應(yīng)急管理報(bào)
